Платежный шлюз ePaisa: Значительное снижение давления на местные органы власти в связи с необходимостью списания долгов, последний ответ!

8 ноября успешно завершилось двенадцатое заседание Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей четырнадцатого созыва. На заседании была принята резолюция об увеличении лимита долга местных органов власти для замещения существующего скрытого долга - предложение, представленное Государственным советом. Руководители Министерства финансов и соответствующих ведомств ознакомили присутствующих с ситуацией и ответили на вопросы журналистов.

Ниже приводится краткое изложение основных моментов:

- Согласно предложению, в целях реализации решений и установок ЦК КПК, а также на основе уплотнения основной ответственности местных органов власти, рекомендуется повысить лимит долга местных органов власти на 6 трлн юаней, которые будут использованы для замещения существующего скрытого долга.

- Начиная с 2024 года, ежегодно в течение пяти лет подряд из новых специальных облигаций местных правительств будет выделяться 800 млрд юаней для пополнения финансовых ресурсов правительственного фонда, в частности для урегулирования задолженности, что в совокупности может заменить 4 трлн юаней скрытых долгов.

- Что касается скрытого долга в 2 триллиона юаней на реконструкцию трущоб, срок погашения которого наступает в 2029 году и позже, то выплаты будут производиться в соответствии с первоначальным договорным соглашением.

- Продолжать придерживаться "нулевой терпимости" в отношении новых скрытых долгов, оперативно расследовать, наказывать и привлекать к ответственности виновных в возникновении новых скрытых долгов.

- В последние годы благодаря активному принятию мер по замене 8,4 триллиона юаней масштабы скрытого долга, который приходится брать на себя местным органам власти, значительно сократились, что привело к облегчению бремени и более плавному развитию.

- Увеличение масштабов трансфертных платежей между центральными и местными органами власти и укрепление гарантий инвестиций в такие области, как научно-технические инновации и обеспечение средств к существованию людей.

Что касается эффективности политики в отношении скрытого долга местных органов власти, Министерство финансов заявило:

- Начиная с 2024 года, 800 млрд юаней в год в течение пяти лет подряд будут выделяться из новых специальных облигаций местных правительств для замены скрытых долгов, что в общей сложности составит до 4 трлн юаней.

- В сочетании с лимитом долга в 6 триллионов юаней, утвержденным Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей (ПК ВСНП), это напрямую увеличивает объем ресурсов, доступных для решения проблемы долгов местных органов власти, на 10 триллионов юаней.

- Между тем, 2 триллиона юаней скрытого долга за реконструкцию трущоб со сроком погашения в 2029 году и далее будут погашены в соответствии с первоначальным контрактом.

В совокупности эти три меры позволили сократить скрытое долговое бремя, которое местные власти должны переварить, с 14,3 триллиона юаней до 2,3 триллиона юаней к 2028 году, а среднегодовая сумма переваривания снизилась с 2,86 триллиона юаней до 460 миллиардов юаней, что составляет менее одной шестой от первоначальной суммы, что значительно ослабило давление, связанное с решением проблемы долга.

Что касается эффекта от политики замещения, Министерство финансов заявило:

В настоящее время некоторые населенные пункты имеют крупные скрытые долги с большим процентным бременем, которые не только создают риск "дефолта", но и истощают имеющиеся местные финансовые ресурсы. В этом контексте реализация масштабных мер по замене долгов представляет собой фундаментальный сдвиг в нашем подходе к решению проблемы задолженности:

- От экстренного реагирования перешли к проактивному подходу, чтобы разрядить обстановку;

- Переход от фрагментарного разминирования к общему снижению рисков;

- Переход от "двухканального" управления неявным и установленным долгом к стандартизированному и прозрачному управлению долгом;

- Переход от концентрации на предотвращении рисков к концентрации на предотвращении рисков и содействии развитию.

С точки зрения политического эффекта это может убить двух зайцев одним выстрелом:

- С одной стороны, это отвечает насущным потребностям местных органов власти, облегчает текущее давление по урегулированию задолженности и снижает процентные платежи. В последние годы благодаря активному принятию мер по замене 8,4 триллиона юаней масштабы скрытого долга, который должны покрыть местные органы власти, значительно сократились, что привело к облегчению бремени и более плавному развитию. В то же время, поскольку процентная ставка по официальному долгу гораздо ниже, чем по скрытому долгу, замена приведет к значительной экономии на процентных платежах, которая, как ожидается, составит около 600 млрд юаней в течение пяти лет.

- С другой стороны, это помогает местным органам власти рационализировать свои финансовые цепочки и усилить импульс развития. Благодаря реализации политики замещения:

- Высвобождение ресурсов, которые в противном случае были бы направлены на урегулирование задолженности, для содействия развитию и улучшения условий жизни людей;

- Освобождение пространства для маневра в политике, которое в противном случае было бы ограничено давлением, связанным с урегулированием задолженности, увеличение поддержки инвестиций, потребления и научно-технических инноваций, а также содействие стабильному экономическому росту и структурной перестройке;

- Освобождение времени и энергии, которые в противном случае были бы потрачены на урегулирование задолженности, для более эффективного планирования и содействия качественному развитию.

В то же время это может улучшить качество финансовых активов и повысить способность инвестировать в кредиты, что благоприятно сказывается на реальной экономике.

О том, как предотвратить создание новых скрытых долгов и устранить коренные причины проблемы скрытых долгов, рассказали в Министерстве финансов:

Для предотвращения и устранения долговых рисков местных органов власти необходимо решительно пресекать появление новых скрытых долгов и одновременно устранять существующие долговые риски. Министерство финансов совместно с соответствующими ведомствами продолжит придерживаться позиции "нулевой терпимости" и высокого давления в отношении новых скрытых долгов, а также будет оперативно расследовать, рассматривать и привлекать к ответственности новые скрытые долговые проблемы. Основные усилия будут сосредоточены на трех направлениях:

- Во-первых, масштаб мониторинга будет более всеобъемлющим. Министерство финансов совместно с соответствующими ведомствами работает над совершенствованием механизмов обмена информацией и координации регулирования, отслеживает обязанности местных органов власти по погашению задолженности, проводит динамический анализ, своевременное раннее предупреждение и предотвращение рисков. Что касается операционного долга финансовых платформ, то, согласно соответствующим требованиям, финансовые регуляторы сформулировали политику поддержки урегулирования задолженности местных органов власти, и мы будем активно сотрудничать, чтобы обеспечить реализацию существующей политики финансовой поддержки.

- Во-вторых, будут усилены бюджетные ограничения. Мы будем придерживаться "железной дисциплины" - не создавать новых скрытых долгов, постоянно укреплять управление бюджетом, призывать местные органы власти реализовывать государственные инвестиционные проекты в соответствии с законом и решительно искоренять внебюджетные расходы и инвестиционные проекты.

- В-третьих, ужесточится надзор и подотчетность. Мы усилим сбор информации о новых скрытых долгах, будем следить за новыми методами и разновидностями незаконных долгов, а также будем способствовать расширению надзора от постфактумного "тушения и ремонта" к дофактумному "предотвращению". Мы будем строго внедрять систему ответственности за незаконную задолженность, возникшую у местных органов власти.

В то же время мы продолжим совершенствовать управление долгом местных органов власти и ускорим создание долговой системы, отвечающей требованиям высококачественного развития.

Что касается реализации политики замещения существующего скрытого долга, ситуации с долгом правительства Китая и следующего шага фискальной политики, Министерство финансов заявило:

Во-первых, с точки зрения международного сравнения, наш коэффициент государственного долга гораздо ниже, чем у крупных экономик и стран с развивающимися рынками. Согласно статистике Международного валютного фонда, средний коэффициент государственного долга стран G20 на конец 2023 года составляет 118,2%, из которых: Япония - 249,7%, Италия - 134,6%, США - 118,7%, Франция - 109,9%, Канада - 107,5%, Великобритания - 100%, Бразилии 84,7%, Индии 83%, Германии 62,7%; средний коэффициент государственного долга стран G7 составляет 123,4%. За тот же период государственный долг Китая составил 85 трлн. юаней, включая государственный долг в размере 30 трлн. юаней, уставной долг местных органов власти в размере 40,7 трлн. юаней, скрытый долг в размере 14,3 трлн. юаней, а коэффициент государственного долга составил 67,5%. Коэффициент задолженности составил 67,5%.

Во-вторых, с точки зрения использования долга, долг местных органов власти Китая создал большое количество эффективных активов. Долг местных органов власти Китая в основном используется для капитальных расходов, поддерживая строительство большого количества транспортных, водоохранных, энергетических и других проектов, многие из которых способны приносить стабильный доход, обеспечивая мощную поддержку высококачественному развитию и являясь важным источником средств для погашения долга.

В целом, у нашего правительства еще есть возможности для выпуска долговых обязательств.

Сейчас мы активно планируем следующие шаги в области фискальной политики для усиления антициклической корректировки.

С одной стороны, мы будем продолжать обеспечивать эффективное осуществление политики постепенного роста. В этом году поэтапная политика была более активной, эффект от стимулирования экономики проявлялся постепенно, и многие эффекты политики будут проявляться и в следующем году. Мы активизируем наши усилия по реализации уже принятых мер и будем способствовать скорейшему внедрению еще не принятых мер. В настоящее время налоговая политика, направленная на поддержку здорового развития рынка недвижимости, представлена на утверждение и, как ожидается, будет опубликована в ближайшее время. В ближайшее время начнется замена скрытых долгов. Активно продвигается выпуск специальных казначейских облигаций для пополнения основного капитала первого уровня крупных государственных коммерческих банков. Министерство финансов совместно с соответствующими ведомствами изучает и формулирует детали политики использования специальных облигаций для поддержки утилизации пустующих земель, создания новых земельных резервов и покупки существующего коммерческого жилья для использования в качестве гарантированного жилья, а также содействует их скорейшему внедрению.

С другой стороны, в соответствии с целями экономического и социального развития на следующий год мы будем проводить более активную фискальную политику.

- Во-первых, активно используется пространство для увеличения дефицита.

- Во-вторых, следует расширить выпуск специальных облигаций, чтобы расширить сферу инвестиций и увеличить долю капитала, используемого для этих целей.

- В-третьих, мы продолжим выпуск сверхдолгосрочных специальных казначейских облигаций для поддержки укрепления потенциала безопасности в рамках основных национальных стратегий и ключевых областей.

- В-четвертых, следует увеличить поддержку крупномасштабной модернизации оборудования и расширить сферу модернизации потребительских товаров.

- В-пятых, следует увеличить объем трансфертных платежей центрального правительства местным властям, чтобы укрепить гарантии инвестиций в такие сферы, как наука, технологии и инновации, а также средства к существованию людей.